Expertos y activistas dicen que el lanzamiento del fondo «Pérdidas y Daños» el jueves al inicio de la cumbre COP28 de la ONU es un momento importante, pero sólo el primer paso de algunos pasos necesarios en la lucha por la justicia climática.
Durante años, los países sensibles al clima han pedido a las naciones ricas, que acumulan su riqueza mediante emisiones no convencionales de CO2, que asuman su parte de responsabilidad: afrontan la crisis climática y compensan los daños causados.
Estados Unidos es responsable de alrededor del 20 por ciento de las emisiones de CO2 de la historia mundial desde mediados del siglo XIX, seguido por China con poco más del 10 por ciento. La tasa media anual de carbono en Estados Unidos es la misma que la de Burundi, más de 500 países clasificados regularmente como uno de los más vulnerables al cambio climático y uno de los más inseguros del mundo.
El fondo, lanzado el primer día de las conversaciones de la ONU sobre el clima este año, tiene como objetivo abordar ese desequilibrio. La creación del fondo recibió una mención en la COP28 en Dubai. Pero los activistas climáticos y los grupos de la sociedad civil dicen que el anuncio no es suficiente.
«Damos la bienvenida a la primera adopción, damos la bienvenida a la promesa. Obviamente, esperamos que lleguen más”, dijo a Al Jazeera Michai Robertson, negociador financiero de la Alianza de Pequeños Estados Insulares (AOSIS).
«Hay muchas cosas que deben suceder y las políticas que tenemos que decidir antes de que el dólar pueda llegar al mundo en desarrollo para abordar la necesidad de pérdidas y daños», Robertson, cuyo grupo persuadió a las Naciones Unidas en nombre de Los países de tierras bajas, incluidas las naciones insulares, están amenazados de extinción debido al aumento del nivel del mar.
Lina Ahmed, asesora de políticas de Germanwatch, una organización ambiental y de desarrollo, dijo: «Esta financiación para pérdidas y daños es un momento importante para encontrar nuestra respuesta común al cambio climático y la justicia. El clima ”.
Ahmed añadió: «Las felicitaciones que resonaron en la sesión plenaria, a pesar de la sinceridad, trajeron consigo la constatación de que el diseño del fondo estaba lejos de ser ideal».
En la cumbre COP27 del año pasado en Egipto, los negociadores llegaron a una importante decisión de crear el fondo para beneficiar a los países más afectados por la crisis climática, mientras que aquellos con poca responsabilidad también.
Los países ricos se han mostrado reacios durante mucho tiempo a abordar este tema, por temor a que pueda allanar el camino para otras reclamaciones, como la esclavitud.
En el Diccionario de las Naciones Unidas, «pérdidas y daños» se refiere a la financiación climática, cuyo objetivo es abordar los efectos de las pérdidas irreversibles causadas por el calentamiento global. Incluye desastres relacionados con condiciones climáticas extremas, pero también fenómenos de evolución lenta, como el aumento del nivel del mar. Cubre pérdidas tanto económicas como no económicas, incluida la pérdida de vidas, biodiversidad o patrimonio cultural.
«Hoy hemos hecho historia», dijo Sultan al-Jaber, jefe de la COP28 de los Emiratos Árabes Unidos, a una delegación en Dubai. Esta es una señal positiva de impulso para el mundo.
‘Fiesta prematura’
Para los países sensibles al clima, la decisión de esta semana es un paso importante en sus esfuerzos por ser reconocidos como una carga, y en su mayor parte, la emisión de facturas de la crisis climática.
Pero los expertos dicen que el trabajo comienza ahora.
Ritu Bharadwaj, investigadora sobre gobernanza y finanzas climáticas en el Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo (IIED), dijo en una entrevista desde Dubai que observa las negociaciones: «Creo que esto es una celebración previa a la madurez».
«Aunque las recientes promesas son un paso en la dirección correcta, yo diría que han caído drásticamente. Si nos fijamos en la cantidad de fondos que necesitamos para hacer frente a las pérdidas y daños, esa factura asciende a miles de millones”, dijo a Al Jazeera. «Nuestro compromiso colectivo es de unos 400 millones de dólares», afirmó. «Esta es la fracción más pequeña de lo que realmente se necesita».
Hasta la fecha, la Unión Europea ha prometido ៥ 225 millones (246 millones de dólares), los Emiratos Árabes Unidos 100 millones de dólares y el Reino Unido 40 millones de dólares. Estados Unidos ha dicho que contribuirá con 17,5 millones de dólares, mientras que Japón ha dicho que reservará 10 millones de dólares para el fondo, dos promesas que han sido criticadas por ser demasiado pequeñas en comparación con la contribución de ambos países a la crisis climática.
Durante las negociaciones que tuvieron lugar desde la cumbre del año pasado, algunos países ricos, especialmente Estados Unidos, insistieron en que los países deberían contribuir al fondo de forma voluntaria. También quieren que las potencias emergentes, incluidas China y Arabia Saudita, contribuyan con su parte justa, lo cual es una de las razones por las que las promesas hechas por los Emiratos Árabes Unidos han sido bienvenidas, especialmente porque se las consideró una expansión del espectro de países que pueden contribuir.
Evitar la ‘doble contabilidad’, más deuda para los más pobres.
Para muchos, esta afirmación expresa un sentimiento de deja vu.
En 2009, los países desarrollados se comprometieron a proporcionar 100.000 millones de dólares al año en financiación climática a los países en desarrollo para 2020 para cubrir las necesidades de adaptación y mitigación. Ese objetivo aún no se ha logrado.
Según un nuevo estudio del Instituto de Desarrollo Exterior de Estados Unidos, esto podría verse como una «responsabilidad abrumadora» por ese fracaso. Un estudio que analiza qué países deberían pagar una «parte justa» de la financiación climática basándose en otros indicadores, su responsabilidad histórica, dice que Estados Unidos pierde alrededor de 34.000 millones de dólares al año.
«Tendremos que ver si estos compromisos o compromisos son realmente nuevos y complementados o si serán una doble cuenta del compromiso del fondo de adaptación (existente)», dijo Bharadwaj. «Y cuánto vendrá con las condiciones». «
El fondo está gestionado temporalmente por el Banco Mundial, lo que algunos observadores de las negociaciones consideran potencialmente problemático.
«El modelo tradicional del Banco Mundial es prestar en lugar de prestar, y muchos de estos países ya están muy endeudados», añadió Bharadwaj.
«Este fondo debe proporcionarse sobre la base de la justicia climática, sobre la base de la vulnerabilidad, no sobre la base de una agenda de crecimiento y desarrollo».
