China y el cambio climático: lecciones para los negociadores

A medida que Estados Unidos y China inician conversaciones sobre cómo China puede reducir la producción del primer ingrediente del fentanilo, puede ser aconsejable reconsiderar otros esfuerzos para colaborar con China en cuestiones de política. El resultado desigual que Estados Unidos obtuvo en sus conversaciones con China me vino a la mente cuando me reuní con la delegación china de APEC en San Francisco hace unos meses. Aunque el diálogo no es hostil, es un recordatorio de que hay mucho rigor en el sistema de China y que sus políticas se aplican automáticamente junto con altas sanciones por cualquier discrepancia. Puede que no sienta mucha soledad en estas discusiones, pero es útil para lograr comprensión y mantener una relación profesional. China es un país autónomo como cualquier otro país, con la ayuda de un gobierno de partido único, lo que ha provocado pocos deseos de realizar ajustes de rumbo o de conocer el resultado de otras conversaciones.

Un ejemplo de esto es el cambio climático. El contraste entre la urgencia del problema y la respuesta limitada de China confunde a la comunidad política climática, pero para China, esta actitud se ha convertido en la norma. China siempre ha rechazado las iniciativas diplomáticas que se consideran importantes. Más allá del cambio climático, China ha mostrado aceptación de la iniciativa comercial de Donald Trump, lo que suele explicarse por los insultos de Trump. Más difícil de explicar es una respuesta similar al diálogo económico estratégico del secretario del Tesoro, Hank Paulson (al que asistí) durante la administración de George W. Bush, que fue diseñado para abordar cuestiones ambientales y comerciales. Si Trump es Mal policia La participación de Paulson en China es importante Policía bueno Siempre diplomático y persistente, pero igualmente menos revelador de sus esfuerzos. Eche un vistazo a las discusiones entre militares sobre cómo mejorar la gestión de crisis. En 1995, los esfuerzos de la Primera Dama Hillary Clinton encabezaron una delegación estadounidense a Beijing para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Mujer. No ha habido una respuesta específica de Beijing a sus esfuerzos. El ministro me dijo en APEC que las mujeres estaban cosechando los beneficios en China y que dos mujeres de su partido habían estado diciendo tonterías toda la noche.

Para ser justos, también tuvo éxito con la promoción a China, siendo la más famosa la iniciativa Nixon-Kissinger para normalizar las relaciones. Menos prominente es el principal foro de negociación comercial bilateral, la Comisión Conjunta sobre Comercio y Comercio (JCCT), que ha experimentado una mejora constante en el entorno comercial de China durante casi veinte años. Su existencia (también he participado en muchas de estas negociaciones) ). Además, ha habido algunos éxitos silenciosos en áreas como la aviación civil, el turismo y la regularización de estudiantes chinos en los Estados Unidos, en las que China ha hecho la transición fácilmente a los estándares internacionales y, por lo tanto, se ha beneficiado enormemente.

Pero el problema de alto perfil refleja más fracaso que éxito. Desde el cambio climático, la reforma comercial, el papel de la mujer y las consultas entre militares, Estados Unidos ha buscado sólo lo que considera que son los intereses de China. ¿Por qué es tan ampliamente rechazado? Permítanme analizar el cambio climático y dar cuatro razones:

A medida que Estados Unidos avanza, puede alentar a China a dar marcha atrás.

El énfasis de Estados Unidos en la importancia de una cuestión puede llevar a China a hacer menos, mientras que Estados Unidos está indicando que hará más para abordar la cuestión. El argumento de China es que Estados Unidos necesita ubicar colegios electorales locales, ya sean activistas climáticos, traficantes o mujeres. China no tiene esa política.

Esta versión del fenómeno juega a nivel internacional. El enfoque público occidental puede resultar poco atractivo y excesivo para un gobierno autónomo estable. Un amigo chino dijo una vez que una reunión de la COP que se celebró «parece una reunión de alcohólicos anónimos» con un reconocimiento público del fracaso y una promesa de mejorar, un papel que en China desempeñaron los enemigos del Estado cuando fueron absueltos. Asimismo, la idea de que un joven le diga la verdad al poder es una tendencia en la cultura estadounidense, desde Louisa May Alcott hasta Shirley Castle, por lo que Greta Thunberg busca un público aceptable. En el sistema leninista/confuciano, el respeto por la jerarquía y las formaciones de comportamiento de Thunberg era probablemente descartado como teatral o incluso grosero.

Falsedad de interés público

Estados Unidos considera la mejora del comercio o la lucha contra el cambio climático como un beneficio público en el que todos participan y todos se benefician, como por ejemplo el pago de impuestos. Pero esto no es estrictamente cierto. La solución más barata, aunque no la más ética, es ser un aprovechado. Deje que otros paguen sus impuestos si usted puede irse legalmente sin hacerlo. O, en este caso, otros pueden seguir el programa de cambio climático que quieran, y China sólo necesita dar algunos pasos obsoletos o difíciles de verificar que podrían ayudar a la comunidad internacional. Permita que todos liberalicen el comercio y podrá continuar con la estrategia de corretaje.

La tentación de unirse

Una versión del síndrome de Estocolmo rechaza la tendencia de China hacia estrategias minimalistas. No es que Estados Unidos esté de acuerdo o incluso simpatice con la posición de China, pero todavía hay tentaciones en marcha. Con una larga carrera de éxitos a sus espaldas, será un fracaso público inusual que los negociadores estadounidenses se queden con una respuesta vacía de China. Es difícil asimilar estas malas noticias y es más fácil poner excusas, proclamar una victoria parcial y dejar que China se salga del apuro.

Así que ni Kerry, Trump, Paulson ni Clinton pueden decir fácilmente: «Estamos cerca de nada por nuestros esfuerzos». Probablemente describen un resultado mixto: «Sabemos que unirse a China será un proceso largo y ningún gobierno actuará rápidamente en estas importantes cuestiones».

No sorprende que China esté desempeñando un papel en esta psicología al ajustar sus ofertas al mínimo que puede establecer y aun así permitir que Estados Unidos exija poco progreso. Así que le prometieron a Kerry que ya no aceptarían financiación extranjera para sus centrales eléctricas alimentadas con carbón, citando algunas restricciones. Pero China ha seguido expandiendo la energía del carbón sin financiación extranjera. Éste es un ejemplo de un libro de texto vacío, y a Kerry le queda poco a qué aferrarse. Dependiendo de la locura que se quiera interpretar, la misión de Kerry no sólo no logró impulsar a China hacia el alivio del cambio climático, sino que al interactuar cortésmente con ellos a medida que ampliaban sus capacidades, quemando carbón, su misión les dio una cobertura diplomática. Forma.

Nacionalismo e inercia burocrática

Una de las razones establecidas de la República Popular China es defenderse de las demandas extranjeras. El problema a menudo se percibe a través de espejos nacionalistas, incluso sin esa intención. Así que una de las críticas más comunes al clima estadounidense en este momento es que China es la economía industrial de más rápido crecimiento en el mundo y Occidente quiere castigar a China por su éxito. Con este razonamiento, la presión contra Estados Unidos es patriótica.

Burocráticamente, si las demandas estadounidenses son abiertas, se alienta a China a no responder a ninguna demanda. Los Estados Unidos no pueden disolverse. La naturaleza de la sociedad estadounidense es que siempre está en modo misionero. Siempre hay nuevas ideas sobre las que otros deben actuar. China no ve ninguna buena voluntad o satisfacción especial en aceptar las demandas estadounidenses. Lo mejor es responder con ofertas mínimas.

A menudo, en el gobierno, hacer algo es más fácil y menos riesgoso que hacerlo. Nadie en el gobierno busca nuevas ideas, nuevos empleos, nuevos proyectos o electores locales descontentos.

Cómo hacerlo bien

Estados Unidos tiende a fijarse en principios básicos. China tiende a mirar el valor y los beneficios económicos. Estados Unidos tiende a maximizar su posición en términos de electores locales. China tiende a actuar gradualmente y, en todo caso, se la alienta a mitigar el problema. Estados Unidos tiende a ignorar el tiempo. China es sensible a los resultados inmediatos y a corto plazo. Debido a estos diferentes enfoques sobre el cambio climático, los negociadores estadounidenses deben mirar más allá de reiterar el contenido de los argumentos y ofrecer un pensamiento más estratégico. Es poco probable que la simple intervención de la sustancia produzca mejores resultados. Quizás si queremos que China avance en un tema, ya sea el cambio climático o el primer factor determinante, el fentanilo, del que Estados Unidos deberá depender más adelante.